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央企地方博弈升級 稀土整合央企或尴尬無礦
發布日期:2011/6/15 9:33:00

  筆者獲悉,工信部13日召開全國稀土工作會議,明確全國範圍內稀土生産專項整治行動即將展開。業內人士預測,一系列關于《國務院關于促進稀土行業持續健康發展的若幹意見》的細化政策還將陸續出台,其中稀土行業兼並重組的實施方案成爲各方最爲關注的焦點。但是,在南方稀土整合的大戲中,資源類央企的競爭地位尴尬,五礦、中鋁等礦業巨頭雖然觊觎多年,但至今仍然未在南方礦區掌握上遊資源。在地方政府積極培養省屬的礦業龍頭的大背景下,礦業央企主導南方稀土整合的概率不高。
  央企地方“角逐”南方稀土

  業內人士預期,隨著各項細化政策的陸續出台,南方稀土行業的兼並重組將進一步提速。事實上,央企和地方的博弈已逐漸升級。

  在獲得上遊資源無門的情況下,央企涉足南方離子型稀土産業過程中通常會采用相同的路線:即通過兼並重組下遊冶煉分離和深加工行業,逐步向上遊滲透。

  五礦集團旗下擁有8.37億元注冊資本的五礦稀土成立于2008年10月,目前已掌握了14000噸/年的稀土冶煉分離産能,爲南方最大。

  另一面,6月7日中鋁火速出擊,宣布已整合了5家位于江蘇的稀土企業,成立中鋁稀土(江蘇)有限公司,並稱已經獲得了稀土礦資源。

  另據披露,廣晟有色(600259,股吧)將向江西、四川等有色金屬大省發展邁進,欲通過合資、合作等多種方式加大稀土等有色金屬深加工,實現稀土産業鏈深度延拓。同時起步較晚的中色股份(000758,股吧)作爲央企,也在廣東成立中色南方稀土(新豐)有限公司,其南方離子型稀土分離能力將達到7000噸/年。

  更引人關注的,“稀土王國”之稱的贛州也不甘示弱,正在積極統籌謀求壯大自己的龍頭企業贛州稀土礦業公司。目前,贛州政府已經暫停了旗下88家礦區原礦的開采,爲後期整合礦區做准備,進一步做大做強贛州稀土礦業公司,並力求在兩年內上市。

  這場“沒有硝煙的戰爭”中,爭奪最激烈的還是礦山資源。五礦一位高層曾向筆者坦言,由于曆史遺留原因等,央企在礦山資源上並不占優勢,即使做了一些深加工的項目,如果不掌握上遊的礦山資源就意味著沒有行業話語權。

  稀土産業整合難逃“兩個坎”

  但是,礦業央企在爭奪南方省份稀土資源的爭奪中並不具有優勢。和北方稀土有所不同,南方稀土存在礦區分散,開采容易,且利益主體多,林權矛盾突出,監管難度很大等特點,這也成爲央企在地方爭奪礦源“一道天然屏障,難以逾越”。

  “因爲南方的稀土都在山裏的林區內,開采的話除了要有礦權,還需要有林權。這就意味著,如果央企來開采稀土礦,必須要和當地居民進行談判和提出相應的補償方案。”據當地知情人士透露,當時贛州曾經計劃給五礦配過兩個礦,但是因爲和當地的居民就補償問題産生很大糾紛,無法調和只能不了了之。

  實際上,在南方稀土的爭奪上,央企和地方政府“宿怨”由來已久。早在上世紀90年代,稀土政策曾經由原國家經貿委掌管。2002年,由原國家經貿委牽頭,會同原國家計委等部門曾向國務院《關于組建全國性稀土企業集團的請示》,建議組建南北兩大稀土集團。然而進展並不順利,呈現“北熱南冷”的局面。

  根據當地人描述,在南方稀土公司組建失敗後,五礦開始在贛州“進軍”稀土,並在當時提出以8800萬控股贛州稀土礦的開采。但是這個方案在上報的過程中卻被否決“主要是因爲五礦在此前在當地投資鎢礦的時候,並沒有履行應有的發展下遊産業的承諾,就是在挖礦賣錢,根本沒有給我們當地經濟發展做出央企應有的貢獻。”贛州市一位不願意透露姓名的政府官員向筆者坦言。

  實際上,很多央企打著“發展産業鏈”的名號,但實際上卻想著拿礦賺錢,這是地方抵觸的重要原因。“其實我們對央企沒有偏見,政府對企業不是看你是什麽性質,而是要看你做了些什麽,交了多少稅,承擔了多少責任。”上述人士說。

  “三甲”花落誰家尚不明朗

  雖然,幾大央企逐鹿南方稀土的消息沸沸揚揚,但南方離子型稀土行業的三甲到底花落誰家並不明朗。

  “資源爲王,稀土資源的掌握將成爲能否角逐‘三甲’的一道王牌。”一位稀土行業的資深人士這樣對筆者表示。他認爲,從這個層面來看,手中握有資源的贛州稀土礦業公司、廣晟有色和江西銅業(600362,股吧)等企業將具有競爭優勢。而對于一些央企而言,選擇和資源企業進行産業鏈延伸的戰略合作將在日後更具有操作性。但是毋庸置疑,憑借著巨大的資金優勢和政策支持,央企在稀土三甲爭奪戰中的實力也不可小視。

  上述人士坦言,在南方稀土整合方面,應該避免行政性的“拉郎配”。國家應該在政策方面對稀土行業予以規範和整頓,並在稀土産業發展給予指導性規劃,在一個合理的範圍內,讓各類企業公平合理的共同競爭,並通過市場手段優勝劣汰。

  “央企要想獲得龍頭位置,也要通過市場經濟手段”,林東魯對筆者說,應盡量減少行政命令手段,要兼顧中央和地方的利益。筆者了解到,繼國土資源部稀土專項調研組前往南方五省(區)調研稀土整合後,工信部13日召開全國稀土工作會議,動員部署進一步加大礦山開采冶煉分離、環境保護、進出口秩序專項整治和加強稀土行業管理工作,並明確全國範圍稀土生産專項整治行動即將展開。業內人士預測,一系列《意見》細化政策還將陸續出台。

  林東魯表示,將來應形成共贏的格局。他進一步提醒說,行業兼並重組在堅持市場化運作的同時,應注重從全局的角度制定一個産業規劃,同時全國各地應服從這個規劃。在他看來,這種規劃應涵蓋國企、民企之間的協調,還包括資源開采和應用之間的統籌。

 
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